一、公安科技发展的难得机遇

    当前我国的经济社会发展形势和科技发展形势对于我们搞公安科技的同志们来说，是非常有利的。真是千载难逢！

    我国经济社会发展的巨大成就主要表现是发生了三个重大变化：第一个重大变化是：生产力水平迈上了一个新的台阶，商品短缺现象基本结束。第二个重大变化是：社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在资源配置中日益明显发挥基础性作用，经济的体制环境发生了重大变化。第三个重大变化是：全方位的对外开放的格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。

    我们面临的三大任务是：继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展。完成这三大任务都要靠经济建设，靠发展。经济建设与发展中我们还面临许多困难和问题，如经济结构和产业结构的调整等。

    关于信息化问题在摻ㄒ閿里有专题阐述，信息化已成为世界经济发展的主流。中央领导十分重视信息化问题，摻ㄒ閿对我国工业化和信息化作出了非常重要的判断。摻ㄒ閿指出，继续完成工业化是我国现代化进程中的艰巨的历史性任务，大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略基础，以信息化带动工业化发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。当今世界信息发展有以下几个特点：一是信息技术发展很快。二是信息产业已成为经济增长的主要推动力。第三个特点是互联网和电子商务的高速增长。

    计算机技术发展的三个方向：一是计算机性能越来越高。二是计算机的网络化、大众化，使计算机渗透到人类生活的各个方面。嵌入式计算机与家用电器及各种工业设备的结合，将使计算机像现在的马达一样成为无处不在的零部件。互联网的普及（用户量每半年翻一番）将彻底改变人们的工作和生活方式。三是计算机将越来越善解人意，人们将通过非常自然的方式（口语，书写，手势，表情等）同计算机打交道。计算机将逐步从数据处理发展到知识处理。

    举世瞩目的人类基因组工程（Human Genome Project）于2000 年6月26日完成人类基因组草图。它标志着人类由征服自然、改造自然进入征服自己、改造自己的全新领域，是人类科学史上的一次重大突破。

    二、公安工作信息化是公安科技的当务之急，重中之重

    1、信息化的战略意义和现实意义

    信息技术，特别是互联网技术的飞速发展，使得电子商务、电子政务在发达国家已经十分普遍，在本世纪的前五年几乎所有的发达国家都实现电子化政府。

    数字设备的无比精密、快速和连通性能，使得它一出现，就成为各国警察执法的最有力的武器和工具。美国在1967 年，欧洲在70 年代警察执法都开始运用计算机网络技术，在犯罪文档查询和指纹比对技术设备方面，都投入了大量的人力物力，已经变成了警察的最有力的执法工具。

    信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系的实现。这是当前和今后一个时期公安现代化的主要内容，也是公安科技战线的主要任务。

    “金盾工程”是实现公安工作信息化，用现代化手段提高公安队伍的作战能力，迅速准确地打击犯罪，维护国家安全与社会稳定的一项重大措施。全面实施“金盾工程”，将实现新时期公安执法的“统一指挥，快速反应，协同作战”的目标，必将大大提高公安机关对全社会治安的控制能力和对犯罪的打击力度。

    建设“金盾工程”也是适应当今知识经济和信息社会发展的需要。互联网的普及，给境内外敌对势力的渗透、破坏和颠覆活动提供了全新的手段和环境，全国公安机关正在和将要面临越来越严峻的网络犯罪的挑战。

    总之，新时期的执法警务活动对信息的依赖程度越来越大，对及时准确的信息服务要求越来越迫切，对信息传输、处理速度的要求越来越高。因此，全国公安机关必须抓住机遇，率先实现信息化。

    2、抓住机遇，推进“金盾工程”的实施

    贾部长在全国厅局长会议上的讲话，2001年公安工作的主要任务：“认真贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议、全国政法工作会议精神，抓住机遇，锐意改革，强化自身建设，提高公安机关的革命化、正规化和现代化建设的水平；强化政权意识，提高维护稳定工作的质量；增强防范、打击犯罪的实效性，提高驾驭社会治安局势的能力；强化服务意识，改革和加强公安行政管理工作。整体推进公安工作，努力实现新世纪公安工作的良好开局，为“十五”计划的顺利实施和经济、社会的发展创造稳定的社会环境，提供良好的服务。”

          “各级公安机关的领导同志要站在战略的高度，高度重视这项工作，抓住当前的有利机遇，全力推进“金盾工程”的实施。当前，要在坚持总体规划、综合利用的前提下，实行重点突破。重点加强、完善全国公安信息通信网络和全国公安三级信息中心及信息系统的建设，加强、完善全国违法犯罪信息、出入境管理信息、交通管理信息、人口管理信息等各级公安业务应用系统的建设，并使之尽快联网、切实运行起来，实现信息共享，真正在公安实战中发挥应有的作用。有条件的警种和地方公安机关，要按照总体规划的要求，加 大投入，加快建设，力争率先突破。同时，从现在开始,各级公安机关要增强网络安全意识，提早研究采取一切有效的措施，加强信息网络安全保护，防范对网络和数据的袭击、破坏，防止泄密问题发生。”

        三、如何实现公安信息化

    1、狠抓“应用”和“效益”

        必须明确信息化工程是为应用而实施的，没有应用的带动和依托，就没有信息化。要坚持效益原则，要见效快。一个没有效益的工程建设，是不可能持续发展下去的。所以，一定要实用、实效，决不能搞花架子。

    2、基层基础工作要先行

    信息化只有从基层基础工作做起，才能顺利实现。没有采集到反映事实的数据，我们的信息系统就成了'无源之水，无本之木'。我们的“出入境信息系统”和“人口信息系统”都是从抓数据开始的。没有数据，或者说没有信息的信息系统，就是一个无用的系统。而基层基础工作往往是最艰巨、最困难的工作，所以，加快信息化步伐必须从基层到高层都要协调发展，才能加快。

    3、要坚持创新，走我们自己发展的道路

    “创新是一个民族进步的灵魂。”要结合自己的客观实际，创造出新的方法、途径。不符合中国实际的东西，都将被实践所淘汰。我们的指导工作必须有力、得力，但又不能统得过死，以免妨碍下面积极性的发挥。在这方面，许多省市已经作出了成效和成绩，我们要及时总结并推广成功经验。

    目前全国除西藏外都建立了“金盾工程”的领导机构和办公室，这是建设信息化工程所必须的。有大量的统一协调工作需要做。

    四、关于'金盾工程'的可行性研究报告和实施计划

    可行性研究报告于2000 年3 月开始起草，10 月完成初稿。“金盾工程”的建设内容包括信息网络建设、应用系统建设、标准规范建设、安全保障系统建设和运行管理体系建设五大方面。此外，“金盾工程”还有一项重要内容，就是建设“全国信息网络安全监控中心”。此项工程完工后将由11局独立管理、运行，负责全国信息网络安全监控业务。按照统一领导、统一规划、统一标准，分期实施的原则将工程分为两期建设。一期工程要重点建设好一级主干网（部到省级）、二级主干网（省到地市级）和部分三级网（市到县级）以及大部分应用数据库和共享平台等工程。在实施中要充分考虑整个系统的兼容性和可扩展性，为今后发展打下基础。一期工程的周期暂定三年（2001—2003），二期工程主要任务是完善三级网建设，逐步实现多媒体通信。二期工程还将完善各项公安业务应用系统，全面实现公安工作信息化。二期工程的建设周期暂定两年（2004—2005）。

    1、信息网络建设

    信息网络一期工程将以专网连接全国所有地市以上各级公安机关、50%县级公安机关、10%的公安基层单位（科、所、队），40%的基层单位可通过电话拨号上网。 二期工程计划98%的县级公安机关和40%的公安基层单位实现专线连接，另外2%的县级公安机关和60%基层单位可通过电话拨号上网。

    2 、应用系统建设

    一期工程初步建成应用系统支持平台，并建成或完善以下业务系统：人口管理信息系统、刑侦信息系统、出入境管理信息系统、监管信息系统、交通管理信息系统、禁毒信息系统、办公信息管理系统、全国公安快速查询综合信息系统（含全国犯罪信息中心CCIC 的建设）等。

    与此同时，一期工程计划加强与完善各级公安指挥中心，提高与完善现有的移动通信指挥调度系统，逐步普及移动终端。建设全国保密电视会议和大案、要案协调会议，实现远程公安业务培训与教学系统。

    建立全国公共信息网络安全监控中心，保证公共网络安全运行，（防黑客、病毒，保障数据安全等）为经济建设服务。打击计算机网络犯罪，监控各种有害信息，防止境外有害信息入侵。

    二期工程计划全面完成其它公安业务部门所需要的应用系统，实现全国公安机关业务信息共享。

    3 、标准规范体系建设

    技术标准与规范体系是实现信息共享的基本依据，它涉及到：术语和词汇等编码标准；信息处理与交换标准；数据通信网络的相关标准；可靠性与维修性标准；安全和电磁兼容标准；工程和质量管理标准；公安业务处理流程以及查询登录响应时间等重要标准共1272项。这些标准的制定应在一期工程中完成。二期工程将在一期工程中对标准应用的基础上，进行修改完善。

    4 、安全保障体系建设

    一期工程计划建立“工程安全体系结构模型”。从合理最优的角度，对安全程度、系统性能、实用方便和管理简单等诸多因素进行综合考虑，制定可靠性指标、容错与故障恢复，容灾与灾难恢复，以及网络安全和系统安全等多项设计。为此，一期工程的计算机网络安全设计应包括系统安全、网络管理安全、内部网络资源保护、网络互连与用户接入、安全管理和监控等；公安综合信息系统安全设计应完成计算机系统安全、PKI 、CA 认证等信息系统安全设计。

    5 、运行管理体系建设

    运行管理体系由运行机制，管理模式，规章制度，技术标准与规范，人才培养，以及相关的技术系统组成。一期工程应建成相应的为信息网络、系统以及安全运行管理服务的软硬件基础设施建设。

    6 、公共网络信息安全监控系统建设

    这是一项为打击网络犯罪，保证公共网络安全服务的，非常重要的专项工程建设，在与'法轮功'邪教和其他敌对分子的斗争中，已经发挥了重要作用。